黨的十九大報(bào)告提出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，做出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署；十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，明確提出“治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體”等目標(biāo)任務(wù)。做好污水處理工作，是改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

科學(xué)制定污水處理價(jià)格是建立水污染治理長效機(jī)制的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確掌握污水處理成本、分析研判成本變化規(guī)律是科學(xué)定價(jià)的關(guān)鍵。

目前，在全面整合全國污水處理成本信息及深度研究分析方面尚較為缺乏。我們通過匯總滬深A(yù)股中污水處理行業(yè)上市公司公開披露信息，測算得到污水處理成本水平、成本構(gòu)成，分析成本變化趨勢，相關(guān)結(jié)論可以作為現(xiàn)有了解掌握污水處理成本的補(bǔ)充。

一、污水處理成本測算分析

經(jīng)過篩選，確定滬深A(yù)股中共8家信息披露情況較好的污水處理行業(yè)上市公司為研究樣本。根據(jù)年報(bào)中污水處理業(yè)務(wù)相關(guān)成本費(fèi)用及污水處理業(yè)務(wù)量等信息，測算得到污水處理單位成本。

2017-2019年上市公司污水處理單位成本平均為1.1855元/立方米，其中，處理成本平均為0.8984元/立方米，占全完成本的75.78%，期間費(fèi)用平均為0.2609元/立方米，占完全成本的22.00%，稅金及附加平均為0.0263元/立方米，占完全成本的2.22%。

處理成本和期間費(fèi)用呈逐年上漲趨勢，占完全成本比重較為穩(wěn)定，稅金及附加在3年內(nèi)呈波動(dòng)變化，占完全成本比重逐年略有下降。在處理成本構(gòu)成中，占比最大的成本項(xiàng)目是折舊攤銷，平均0.3284元/立方米，占處理成本的36.56%。

按照研究樣本污水處理量分布情況，將污水處理年處理量劃分為5億立方米以下、5-10億立方米和10億立方米以上3個(gè)區(qū)間。

經(jīng)測算，污水處理總量5億立方米以下的，2017-2019年污水處理成本3年平均為1.2272元/立方米，污水處理總量5-10億立方米的，平均為1.2325元/立方米，污水處理總量10億立方米以上的，平均為1.1088元/立方米。

根據(jù)上市公司披露的“污水處理板塊平均水價(jià)”，可整理得到污水處理服務(wù)費(fèi)。

2019年，污水處理服務(wù)平均為1.74元/立方米，西南地區(qū)污水處理服務(wù)費(fèi)水平最高，為2.28元/立方米，西北地區(qū)污水處理服務(wù)費(fèi)水平最低，為0.89元/立方米。與2019年污水處理行業(yè)上市公司污水處理完全成本1.30元/立方米相比，每立方米污水處理平均有33.8%利潤空間。

以全國36個(gè)大中城市污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，居民用水污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均為1.0元/立方米，非居民用水污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均為1.52元/立方米，特種用水污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均為2.0元/立方米。

各地用水結(jié)構(gòu)不盡相同，整體看，36個(gè)大中城市污水處理收費(fèi)不及以污水處理上市公司為代表的污水處理服務(wù)費(fèi)水平。污水處理作為基本公共服務(wù)范疇事務(wù)，政府承擔(dān)兜底責(zé)任，當(dāng)污水處理收費(fèi)不足以支付污水處理服務(wù)費(fèi)時(shí)，以財(cái)政資金彌補(bǔ)。

根據(jù)此前我們組織開展的污水處理成本實(shí)地調(diào)研情況看，地方政府相關(guān)部門普遍表示在污水處理收支方面存在壓力。

以上情況說明，在以污水處理成本為基礎(chǔ)制定的污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和污水處理服務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)之間，還存在著不平衡、不合理，尚未達(dá)到“(污水處理費(fèi))收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營成本并合理盈利”和“城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)”的任務(wù)目標(biāo)。